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马怀德:升级版依法治国是时代的选择学术争鸣www.hlmsw.cn,浪迹智能代理

来源:哈哈文学网   时间: 2021-04-05

  人民论坛:您认为,此次四中全会及其报告所强调的“依法治国”与以往我们所理解的有何不同?

  马怀德:“依法治国”这个概念最早是党的十五大,也就是1997年提出来的。党的十五大提出“依法治国”之后,为了贯彻落实“依法治国”基本方略,各行各业提出很多依法治理的口号,包括依法治山、依法治水、依法治路、依法治县、依法治村、依法治家等等。那么,这些口号跟我们这次提出的“依法治国”以及我们对“依法治国”的理解是不一样的。

  这次提出的“依法治国”首先强调的是全面推进,具有全面性,全面性是指在以往依法治国的基础上,建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,事实上要在立法、司法、执法、守法等各个环节都全方位地推动法治。另外,此次四中全会所强调的“依法治国”,不仅仅是强调用法律这个手段去治理社会,比如依法治山、依法治水、依法治路等口号,实际上更多的是依法制西安中际医院口碑怎么样约和规范国家公权力,所以提出了坚持“依宪治国”、“依宪执政”等问题,提出了维护宪法权威,也提出了绝不允许“以言代法”、“以权压法”、“徇私枉法”,领导干部要提高运用法治思维依法办事的能力。所以,这次“依法治国”的重点还是放在“依法治官”、“依法治权”上,是通过约束和规范各类权力主体对法治的各个环节都提出了要求,有人也称之为“升级版”的依法治国,这是开创了“依法治国”的全新概念,也给“依法治国”提出了更多的要求。

  人民论坛:在建设有中国特色社会主义法治体系的进程中,依法治国这一理念的社会背景是否发生了转变?依法治国的突破点是什么?

  马怀德:这些年来,依法治国的社会背景和基础确实发生了时代性的转变。这里的社会背景和基础是指经过17年依法治国的实践,越来越多的公民、法人和其他组织掌握了法治的理念,对法治的概念有了进一步的体认,也增强了全社会的法治观念,这说明我们对依法治国的期待、武汉癫痫病的治疗医院在哪里要求比以往任何一个时期都更加强烈。国家在推进依法治国过程中,无论是行政机关依法行政的水平和能力,还是依法行政的意识,都有了长足的进步。立法的水平也在不断地提高,特别是立法机关所指定的法律、规范也逐步形成比较完善的体系。与此同时,司法机关受理的案件数量也开创历史新高,越来越多的老百姓逐渐开始通过依法维权、诉讼的方式来实现自己的诉求。进一步讲,整个法治的环境和人民的观念、意识都发生了一定的变化,这是一种时代的转变。

  但是也必须看到,尽管有这样一种社会背景、观念意识的变化,推进依法治国的阻力仍然不小。原因就在于我们长期以来是一个“人治”传统影响比较深的国家,到今天为止都有很多与法治理念相悖的“人治”的因素在发挥作用。与法治相悖的“人治”的残余包含了特权思想、法不责众、规则意识欠缺、缺乏程序观念等问题,这需要进一步改进和提升。另外一方面,我们从实践来看,社会上人们对法治还未形成信仰,法治也没有形成一种文化浙江哪家医院治癫痫病、一种生活方式。人们走关系胜过走程序、逼迫党政部门就范、公权力不规范地行使、滥用公权力、决策违法、暴力执法、选择性执法、牟利性执法、司法不公甚至司法腐败等问题实际上对现在推进依法治国提出了挑战。

  那么,在这种挑战下,我觉得推进依法治国的突破点是什么呢?就是四中全会提出的六大任务,这六个方面都很重要。但是从整体的策略上来看,重点还是选择了司法改革作为突破。全面深化改革的过程中,重点强调的是行政执法体制改革和司法体制改革,而司法体制改革又走到了行政执法体制改革的前面。我们确定了六个试点的省市,通过了司法体制改革相关的方案,又已经开始启动很多重大司法体制改革的措施。这次四中全会又提出了设立最高法院的巡回法庭、跨行政区域设立法院和检察院、施行领导干部干预等新的亮点,这些都是依法治国的突破点。依法治国是一个从立法、司法到执法、守法的法治要求,在全面推进依法治国的进程中,还是要考虑以哪些领域为重点,或者说以哪癫痫病小发作应该怎么治疗?些为突破点。我认为,就现阶段而言,司法改革就是依法治国的突破口。

  未来司法改革的阻力更多地体现在体制层面上的人、财、物等问题。第一方面的阻力来源于地方党政部门。因为司法改革旨在摆脱地方体制的束缚,那么地方党政部门肯定是阻力,他们不希望司法能够实行垂直管理。地方党政机关肯定是希望把地方政法机关,特别是地方法院抓在自己手里。第二方面的阻力涉及机构改革和司法人员分类管理的问题,这需要得到组织人事部门、编制部门、财政部门等相关部门的支持、配合。这不是一个机构可以独立完成的。比如,省级以下法院的人、财、物统一实行管理,而这统一管理由谁来做?是法院管理、财政部门管理还是组织人事部门管理,这些细节性的、技术性的问题还需要得到有关部门的配合才能顺利推进。当然,设置最高法院的巡回法庭、设置跨行政区域的法院和检察院等措施实施起来的难度可能就更大了,它需要重新设置机构,需要得到的支持就更多一些。

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